生态环境部发布2026制冷剂配额方案，二代制冷剂锐减超1.2万吨

生态环境部发布2026制冷剂配额方案，二代制冷剂锐减超1.2万吨

9月9日，生态环境部正式发布《2026年度消耗臭氧层物质配额总量设定与分配方案（征求意见稿）》（以下简称“方案”），对二代（HCFCs）、三代（HFCs）制冷剂的生产与内用配额做出明确调整。作为影响制冷行业供给格局的关键政策，此次配额调整不仅延续了消耗臭氧层物质减排的全球趋势，更将对国内制冷剂市场的供需平衡、竞争格局及行业景气度产生深远影响。

　　从具体配额数据来看，二代制冷剂（HCFCs）的“减量” 趋势进一步明确。方案显示，2026年HCFCs产品生产配额设定为15.14万吨，内用配额为7.97万吨，较2025年分别减少1.22万吨、0.63万吨，减量幅度分别达7.4%、7.3%，延续了近年来HCFCs配额逐年递减的政策导向。其中，作为HCFCs 家族的核心品种，R22的配额调整尤为关键——2026 年R22生产配额为14.61万吨，内用配额为7.8万吨，较2025年分别减少0.30万吨、0.29万吨，虽减量幅度相较于HCFCs整体略低，但仍持续向“逐步淘汰”的目标推进。

　　值得注意的是，三代制冷剂（HFCs）的配额调整呈现 “局部扩容、整体稳定” 的特点。方案明确，2026 年 HFCs 产品中，R245fa生产配额较2025年调增3000吨，R41生产配额调增50吨，其余品种配额保持不变。这一调整既兼顾了部分细分领域对高效制冷剂的需求增长，也体现了政策对HFCs品类结构的精细化优化——在控制HFCs整体排放的前提下，通过小幅扩容紧缺品种，缓解特定应用场景的供给压力，同时避免全品类扩容对市场竞争格局造成冲击。

　　多重利好叠加，制冷剂行业高景气逻辑持续强化

　　从行业发展逻辑来看，此次配额方案的落地，进一步巩固了制冷剂行业“供给约束 + 需求支撑”的双重利好格局，行业高景气态势有望延续。

　　在供给端，配额制下HCFCs与HFCs的供给约束持续存在。一方面，HCFCs作为逐步淘汰的品种，配额逐年递减已成定局，存量产能将进一步向具备技术优势、合规能力的头部企业集中，中小产能的退出将加剧供给收缩，推动HCFCs产品价格保持坚挺；另一方面，HFCs虽有局部配额调增，但整体仍处于“总量控制”框架下，且行业集中度较高——目前国内具备 HFCs 生产资质的企业数量有限，头部企业凭借规模效应、技术壁垒和客户资源，已形成稳定的竞争格局，即便局部品种配额扩容，也难以引发恶性价格竞争，反而会推动行业向“提质增效”方向发展。

　　在需求端，家用空调、汽车空调两大核心应用领域的需求支撑强劲，为制冷剂行业提供了稳定的增长动力。从家用空调市场来看，尽管近年来房地产行业面临调整，但存量房翻新需求、农村市场普及需求以及空调产品的更新换代周期，仍支撑着空调产量的稳步增长；同时，“双碳” 目标下，高效节能空调的推广的加速，对高性能 HFCs 制冷剂的需求进一步提升。从汽车空调市场来看，新能源汽车行业的持续高增长，带动汽车空调渗透率不断提高，而新能源汽车对制冷剂的性能要求更高，进一步拉动 HFCs 中高端品种的需求。此外，冷链物流、工业制冷等新兴领域的快速发展，也为制冷剂需求开辟了新的增长空间。