工业节能改造覆盖九大高耗能领域，暖通配套价值凸显

工业节能改造覆盖九大高耗能领域，暖通配套价值凸显

　　6月15日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局五部委联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号）。这份文件将钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电九大高耗能行业纳入强制改造范围，标志着覆盖工业领域70%以上化石能耗的节能降碳改造攻坚战正式打响。

　　对于暖通行业而言，这不仅是政策的又一次加码，更是一次从“可选项”到“必答题”的行业洗牌。小编从暖通视角，拆解这场三年攻坚带来的确定性机遇。

　　三年攻坚，硬指标划出硬底线

　　政策设定了明确的硬性目标：到2028年底，工业重点行业能效标杆水平产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零；累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

　　不同于过往单纯压减产能、限制排放的监管思路，此次行动以“改造升级”为核心抓手，叠加20%中央投资补助、差别化电价倒逼、碳排放配额激励等政策组合拳。据测算，未来三年节能降碳行动可直接撬动1.2万亿元至1.5万亿元投资空间。

　　这场万亿级改造，暖通行业凭什么分一杯羹？答案是——六大确定性赛道。

　　暖通行业的六大赛道机遇

　　1工业热泵：从“配角”到“标配”的千亿风口

　　这是本次政策对暖通行业最直接的利好。通知明确将热泵与高效电机、风机、水泵、空压机并列，列入“用能设备更新升级推荐目录”。符合条件的项目可按核定总投资最高给予20%中央资金补助，同时配套差别化电价、碳排放配额置换及绿色信贷等激励措施。

　　工业热泵的应用场景覆盖九大行业的多个环节：

　　钢铁/水泥/玻璃：窑炉冷却、烟气低温余热回收，用于工艺热水或厂区供暖；

　　化工/炼油/合成氨/甲醇：中低温废热梯级提升，替代电/气加热；

　　煤电：循环水、乏汽余热回收用于区域供热或工艺用热。

　　新政周期覆盖2026至2028年，标志着工业热泵由可选节能设备升级为工业低碳技改刚需标配，正式开启千亿级三年增长红利周期。业内预判，下半年工业招标需求将集中放量。此前，工业热泵改造更多依靠企业自主意愿，市场释放速度受限；强制改造与高额补贴的双重利好，将彻底引爆工业热泵市场。

　　给暖通企业的建议：布局COP≥3.0、耐腐换热器、宽温域运行的中高温工业热泵机型；从卖单机转向卖“能效方案”，配套变频水泵、水力平衡及智能群控，提供诊断—设计—核验全链条服务。

　　2高效节能装备制造：通用“能耗底座”的刚性替换需求

　　通知要求推动锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机等用能设备全面更新升级。这些设备是工业领域的通用“能耗底座”，高效替换技术成熟、见效快，是所有行业改造的标配动作。

　　四部门此前已联合印发《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》，明确到2028年新增节能电机、风机、泵、压缩机占比均达到35%，在役占比超15%；新增节能变压器占比超75%。政策合力持续加码，高效电机、高效风机/水泵/空压机、节能变压器等面临全行业规模化替换需求。

　　3余热余压资源化利用：工业节能商业化最成熟的方向

　　余热余压回收是所有行业的共性改造任务。据行业研究机构测算，2026年随着能耗双控向碳排放双控转型深入推进，中国余热余压回收市场规模预计突破240亿美元。2026年第一季度，全国热回收系统新增装机容量同比增加22.4%，低温余热回收项目占比从2023年的18%跃升至31%。

　　政策明确将余热余压梯级利用纳入官方碳减排核算体系，项目产生的合规碳减排量可参与全国碳市场交易。低温余热发电、余压透平发电、工业热泵余热回收、副产煤气高效利用等技术装备与工程服务需求将持续释放。这类项目兼具节能收益与政策补贴双重回报，投资回收期短，是工业节能领域商业化最成熟的方向。

　　4节能工程与综合服务——全流程需求爆发

　　九大行业存量产能改造，从前期节能诊断、能效核查、方案设计，到中期工程施工、系统集成，再到后期效果验收、运行运维，全链条均需要专业第三方机构支撑。

　　2026年，工业和信息化部已部署开展年度工业节能降碳诊断服务工作，聚焦钢铁、电解铝、水泥等九大行业，要求针对企业生产工艺流程、用能结构及能量系统优化、能碳管理体系建设等方面开展诊断。合同能源管理（EMC）模式在中央补贴叠加节能收益的双重驱动下，企业付费意愿显著提升；预计2026年国内节能服务市场规模将达到9200亿元。

　　5碳监测与碳服务——政策催生的合规刚需

　　政策明确了两大机制：改造形成的碳减排量经核定后可作为新（改、扩）建“两高”项目的碳排放置换来源；对碳排放强度优于基准值的企业给予合理碳排放配额收益。两类机制均以可核查、可量化的碳排放数据为基础。

　　这直接催生三大类需求：碳排放连续监测设备的安装与运维；企业碳核算、碳核查、碳减排量核证的专业服务；企业碳资产管理、碳置换交易咨询等增值服务。叠加全国碳市场加速扩容——2026年钢铁、水泥、铝冶炼已全面纳入，未来三年石化、化工等行业也将逐步进场——碳服务将从增值业务变为高耗能企业的合规刚需。

　　6绿色低碳咨询与合规服务——转型刚需支撑

　　改造周期内，企业面临项目申报、合规审批、补贴申领等大量专业需求，对应节能评估、环境影响评价、碳足迹核算、政策申报咨询等业务量提升。同时地方政府的改造清单制定、年度考核评估，也会向第三方咨询机构采购大量技术支撑服务。

　　暖通人的三年黄金窗口

　　整体来看，此次三年行动计划的落地，标志着我国工业节能降碳正式从“倡导性软约束”迈入“强制性硬指标”阶段。2026年7月底前各省须上报改造项目清单，8月至12月国家分批下达补助资金，2028年底全面完成攻坚验收。时间表已经明确，窗口期只有三年。

　　对于暖通厂商而言，这既是政策驱动的短期市场红利，更是深度嵌入工业绿色转型链条、构建长期核心竞争力的战略窗口。谁能率先卡位工业热泵、余热回收、高效机房等核心技术，打磨成熟的一体化解决方案，谁就能在这场万亿级的改造攻坚战中抢占先机。